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质量监测:用数据指导和服务薄弱区域
 

 来源:中国教育报  作者:倪娟

  一直以来,教育系统内存在着管理效率、管理质量难以提高的症结。其原因可归为四个方面:调研缺少重点,分析缺乏数据,决策没有比较,执行不见反馈。

  针对这样的积弊,江苏省近年成立了省级教育质量监测中心,花大本钱加强针对性研究,以数据说话,用事实分析,提高教育优质均衡支撑保障能力。为了使教育优质资源公平地分配到学校和学生,即面向全体学生、办好每一所学校、促进所有学生全面发展,监测中心以科学的质量监测工作揭开质量差异的面纱。此项工作对推进全省教育高位优质均衡的效果较为显著。

  教育质量监测的内涵与通常的学业考试有根本不同,这些不同也正是其对推进教育优质均衡的重要意义所在。质量监测首先是关心学生的品德、智力、体质等方面全面发展,既关注学科学业质量,也对学生的心理健康、体质等在技术上能够监测的有关素质进行监测;其次,质量监测还关注造成不同质量状况的影响因素,从学生个体、家庭、学校和社会各个层面弄清不同质量状况背后的原因。再其次,质量监测项目的执行部门设在省中小学教学研究室,把具体执行评价的任务交给教研机构,相应教育行政部门在这方面的工作主要是参与指导协调被评价地区、学校给以配合。测评数据和分析反馈结果的作用主要用于改进教学,提高质量。因此,江苏基础教育质量监测更为深远的意义在于,它松动了以往教育考试完全替代教育评价这一顽疾,更加关注学生的全面发展。

  江苏的义务教育测评工作是常态化的,每两年一次;108个县区全覆盖,全部解决;样本大,测试学生数十万人、教师和校长数千人。工作主要分为监测——分析——反馈——研究——提升5个方面。以最近一次监测工作为例:2010年10月,省教育厅与国家项目组合作,完成了全省第三次义务教育阶段学生学业质量测试。测试以国家颁布的课程标准为依据,在基础知识和基本技能的基础上,关注与学生未来发展关系密切的核心素养,同时通过问卷了解与学生学习相关的背景因素。之后,国家项目组与江苏省基础教育质量监测中心办公室一起,完成了测试与问卷结果的分析,形成了全省总报告及差异分析报告各1本、市级报告13本、县区级报告122本。从2011年6月起,省质量监测中心办公室一方面组织省教研室核心力量加强对13个省辖大市的报告研究,迅速给各大市教育局进行质量反馈,根据项目报告中的数据对各大市提出具体的工作指导意见和地方教育发展建议,要求大市在反馈基础上限期拿出整改报告。大市同时对下一级县区进行分析反馈工作,层层推进。

  以区域为单位整体提升(义务)教育质量,是当前基础教育改革发展的重大任务。以科学的测试分析为依据,推进区域义务教育质量提升,能有效克服区域教育教学改革中通常存在的随意性和盲目性,保证区域质量提升的过程具有科学、明确、整体和可操作、可检测、可持续的特点。2011年9月,江苏省基础教育质量监测中心办公室分别与淮安市洪泽县教育局、无锡市锡山区教育局签署协议,开展“基于测试分析提升区域义务教育质量合作”。双方各自建立领导和实施组织,在区域质量管理、学校课程教学管理、学科教学改革等3个层面,形成明确的改革目标和若干项具体的改革规划,并严格做好改革规划的落实。这一合作的开展,使省级教研部门在探索以区域为单位的新型研究、指导和服务方式方面,走出了一条创新之路。同时,为全省各地在监测之后如何进行跟进式改革,提供了两个典型示范。

  江苏6年来的质量监测工作,用数据总结教育发达地区的经验,发现薄弱地区的问题,用数据研究、指导和服务于薄弱地区、薄弱学校,显著推进了江苏教育优质均衡。

  先行先试可以提供的参考经验是——

  基础教育质量监测的内容要全面,不但包括语文、数学、科学等核心课程,还必须重视涉及学生全面发展的其他重要领域,其抽样范围覆盖面要广。分析反馈工作应注重上下联动:监测后形成的各级详尽数据分析报告,要借助专家力量及时反馈至下一级,提出工作建议和整改意见,并继续由上级部门向下一级县市或学校提供分析反馈;同时,下一级部门向上一级部门报告整改措施,提高管理执行力。而对薄弱县区的提升,应从教育行政到学校制度再到学科教育教学质量进行整体设计。

  测评成绩不在媒体上公布,反馈给学校的不只是等次,更重要的是具体的工作指导意见和地方教育发展建议。通过省级层面对市、县区、学校的层层反馈,使当地知道自己在全省、在同类区域的具体位置,让地方学校知道其强项和弱项、优势与不足。再有,省教育行政部门在每次数据反馈后,要求各地从领导角度反思存在的问题,可使各级领导逐渐从关注考试分数中解放出来,多思考怎样利用质量监测的分析结果研究改进、指导自己的工作。

  (作者单位:江苏省中小学教学研究室)

                                                                                                   

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