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欧盟国家教育质量的框架、进展和未来目标
 

为应对全球化和信息化的挑战,2000年3月欧盟各国领导人在葡萄牙首都里斯本召开首脑会议,达成并通过一项关于欧盟未来十年发展的战略规划,即“里斯本战略”,确立了欧盟未来十年发展目标:使欧盟到2010年成为世界上最具竞争力和活力的经济体系,能够保持可持续的经济增长,享有更多和更好的工作、更强的社会凝聚力。为实现“里斯本战略”目标,欧盟各成员国在原­有基础上就教育政策进行了相应的变革,并制定了教育体系未来十年发展的详细计划,其中,提高教育质量被认为是最核心的部分,提出通过“开放式协调方法”(open method of coordination)逐步加以实现,期望在新世纪欧洲教育能成为 “世界教育质量的参照系”。

 

一、欧盟衡量教育质量的基本框架

2001年,欧盟理事会在瑞典首都斯德哥尔摩召开会议,配合“里斯本战略”,制定了《教育和培训2010工作计划》(Education and Training 2010 Work Programme),提出了欧盟未来十年,即到2010年教育发展的三大战略目标:(1)提高教育质量和效益;(2)扩大全民受教育机会;(3)向世界开放欧盟教育。除了这三大战略目标外,该计划还明确提出要在尊重各国教育政策多样化的前提下,运用指标和基准来支持基于证据的政策制定和对教育进展进行监测的思路。

1.欧盟教育质量的十六个核心指标

为实现2010年欧盟教育发展的三大战略目标,欧盟进一步制定了衡量教育质量的指标,用于评价在目标达成方面取得的进展。2002年欧盟委员会成立了由来自31个欧洲国家的专家、国际组织代表及利益相关方组成的8个工作小组,同时还成立了一个教育指标和基准工作小组。通过广泛征询意见,并对早期指标的不断完善和补充,欧盟委员会起草了“监测里斯本教育和培训目标进展的指标和基准的统一框架”,最后确定了监测教育进展的16个核心指标:

(1)学前教育参与率;(2)特殊教育状况;(3)早期离校生率;(4)阅读、数学和科学素养;(5)语言能力;(6)运用信息技术能力;(7)公民素养;(8)学会学习的能力;(9)高中教育完成率;(10)教师的专业发展;(11)高等教育毕业生;(12)学生的跨国流动性;(13)成人的终身学习参与率;(14)成年人的技能;(15)人口的受教育程度比率;(16)教育与培训的投入。

以上16个指标涵盖了从学前教育到终身学习、关键能力素养、教师专业发展及教育培训投入在内的整个大教育系统,是对教育的全程监测。这些指标为欧盟监测教育的表现和进展提供了一个起点。

2. 监测教育质量的五大量化基准

欧盟在开发和不断完善核心指标的同时,于2003年5月进一步出台了作为“欧洲教育平均成就参照水平”的五大基准,它成为欧盟各成员国到2010年需要达到的具体量化目标:

(1)早期离校生比例需控制在10%以内。早期离校生是指18-24岁年龄组中仅具初中学历而目前未在教育机构中接受教育和培训的人。

(2)阅读素养的低表现学生要降低20%。具备阅读素养能力是个体参与建设知识社会的第一步。2000年PISA项目调查结果表明,欧盟各成员国年龄满15岁的学生中约有20%仅达到最低水平。

(3)数学、科学与技术类专业(MST)毕业生人数要提高15%,同时改善性别比例失衡状况。培养大批科技人才是欧盟成为世界上最具活力和最具竞争力的知识经济社会的重要途径。

(4)高中教育完成率至少达到85%。高中教育完成率是指20-24岁年龄组中至少成功完成高中阶段教育的学生比例。

(5)成年人中终身学习的参与率需达到12.5%。成人参加终身学习是指从调查之日起的过去四周中25-64岁年龄组人群参加的任何形式的教育和培训。

 

二、过去十年欧盟教育的总体进展

2009年,欧盟委员会发布了欧盟在教育和培训领域“里斯本战略”目标的进步报告。报告全面展示了到2009年为止,欧盟总体及各成员国在教育与培训领域各项指标进展情况,特别是对在五大基准上的表现情况进行了详细的分析。

如下图所示,整体上来看,2000年以来,欧盟的教育与培训系统取得了普遍进步;到2005年,欧盟已完成第三大基准——数学、科学与技术毕业生人数提高15%的目标;到2007年,增长的比例已达到基准要求的2倍以上。但是,尽管欧盟在早期离校学生比、高中教育完成率和终身学习参与率上已经­取得了长足的进步,但按目前的趋势要达到2010年目标仍然希望渺茫。另外,最不容乐观的是第二大基准(阅读素养的低表现学生要降低20%)的完成情况。根据报告显示,欧盟2000-2006年间在这一基准上的总体表现不仅没有进步,反而在倒退。

 

图 欧盟整体在2010年五大基准目标上的完成情况

 

(说明:在上图中设定2000年的表现为0,2010年目标基准值为100。黑色虚线则表示如达到2010年基准值需要逐年完成的目标。如果连线在黑色虚线以上,则表示该基准较好完成了预设目标;如果连线在黑色虚线以下,则表示该基准未达到预设目标;如果连线还向右下方倾斜,则表示该基准完成情况很不乐观。)

 

从欧盟各国来看,芬兰的教育表现无疑是最优秀的。它是唯一一个各项水平均在欧盟2010年基准之上的国家。紧随其后的波兰、瑞典和斯洛文尼亚三国各有4项基准达标。就十年的进步情况来看,德国、葡萄牙两国进步最大,自2000年来在五个基准领域都取得了进步,另有法国、意大利、丹麦、荷兰在内的十个国家在四项基准中取得了进步。英国的“终身学习”、“MST毕业生”两项已经­达到2010年基准,其余三项未达标。法国则只有“MST毕业生”一项达到基准要求。德国虽然进步很大,但却没有任何一项达到基准的要求。

 “里斯本战略”目标的进步报告使欧盟及其各成员国清楚地认识到已经­取得的成绩和面临的挑战。总体来看,在过去十年,欧盟在教育和培训方面得到普遍改善,但却未能按时达到2010年的预期目标,某些重要基准,如阅读素养的表现,还有不断恶化的趋势。要实现这些基准,需要欧盟,特别是各成员国采取更有效的国家层面措施,在下一阶段中作出重点改进和提升。

 

三、未来十年(2010-2020)欧盟教育发展的总体目标

2010年6月17日,欧盟夏季峰会在布鲁塞尔欧盟总部举行,酝酿多时的《欧盟2020战略》在会上获得批准,它将替代2000年制定的《里斯本战略》成为欧盟下一个十年的发展规划。与此同时,有关欧盟未来十年教育质量提升的目标也在积极地策划过程中,最后¾­欧盟教育部长理事会专题审议形成《欧盟教育与培训合作2020战略框架》,提出了欧盟教育与培训系统面向2020年的四大战略目标和五大基准。

欧盟2020年教育与培训系统的四大战略目标是:(1)实现终身学习和流动;(2)提高教育和培训的质量与效益;(3)促进公平和社会凝聚力;(4)在各级教育和培训中提高创造和创新能力,包括创业能力。 相应的要达到的五大基准是:(1)至少95%的四岁至义务教育开始时的儿童应当接受早期幼儿教育;(2)教育与培训系统中的早期离校生比例应少于10%;(3)15岁学生在阅读、数学和科学领域的低表现比例应少于15%;(4)30-34岁人群中完成高等教育的比例应至少达到40%;(5)成年人中至少有15%的人应参与到终身学习项目中。

在以上四大目标中,除第二项“提高教育和培训的质量和效益”与2010战略目标相同外,其余三项均不同于十年前的目标。其中,“终身学习”受到了欧盟的高度重视,欧盟成员国认为,面对当今社会的快速变化以及国际化的趋势,人们需要不断加强学习,才能适应当前形势的发展,才能更有效地参与社会活动。早在2006年12月,欧洲议会和欧盟理事会联合推荐了 “终身学习的八项关键能力”,它包括:母语沟通能力;外语沟通能力;数学、科学与技术的基本能力;信息技术能力;学会学习能力;人际交往能力及公民素养;创新与创业能力;文化意识和表达能力。在五大基准方面,与前十年的基准相比,增加了幼儿教育接受率、高等教育完成率,其它三个基准的内容没有改变,但是基准的达成目标的要求程度都有所提升。可以看出,在未来的十年,欧盟除了继续关注教育的效率,特别是学生能力的提高以外,还把教育向两端延伸,逐步建构终身学习的教育体系,最终实现其教育公平、提高教育质量的战略目标。

总之,在欧盟未来十年中,教育的重要性再次被提升到了新的高度,成为整个欧盟发展战略的核心。

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